El Supremo anula el encargo de Adif a Ineco para integrar el ferrocarril en Jaén

El Tribunal Supremo ha anulado el encargo que Adif hizo a la empresa pública Ineco para diseñar la integración del ferrocarril en Jaén. La sentencia estima el recurso contencioso-administrativo presentado por la Asociación Empresarial de Ingenieros Consultores de Andalucía (Asica) y la Federación Andaluza de Empresarios de la Construcción (Fadeco-Contratistas), que cuestionaban la falta de justificación del encargo como opción más eficiente, sostenible y eficaz. El recurso se interpuso el 23 de enero de 2026 y se basó en un único motivo.

Las entidades recurrentes fundamentaron su tesis en el artículo 86.2 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), que exige una justificación y una valoración favorable de la mayor eficiencia del encargo a medio propio como requisito esencial para su validez, salvo en casos de seguridad pública o urgencia. Según Asica y Fadeco-Contratistas, este juicio de eficiencia debería realizarse encargo a encargo y no únicamente como requisito inicial para constituir el medio propio.

Durante el procedimiento, la sentencia 802/2026, de 29 de junio de 2026, de la sección cuarta de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo ya había avalado la teoría del control encargo a encargo, interpretando en ese sentido el mencionado artículo. Asica y Fadeco-Contratistas pidieron que esa doctrina se tuviera en cuenta al resolver el recurso, algo que, según señalan, ha sido decisivo.

La resolución declara contrarios a Derecho tanto el anuncio de formalización del encargo como el documento de formalización, por lo que procede su anulación. Las organizaciones la consideran una gran victoria para los sectores de la ingeniería y la construcción, y la primera dictada tras la sentencia del Supremo que anula un encargo a medio propio aplicando la teoría del control encargo a encargo.

Las entidades sostienen que, si esta tesis se mantiene, el sector privado podría ganar otros litigios con las administraciones públicas, que encargan de forma sistemática trabajos a Ineco. Citan, como ejemplos, el proyecto del puente sobre el río Guadalquivir de la ronda de circunvalación de Sevilla SE-40 y el túnel del estrecho de Gibraltar. Actualmente también se analiza la impugnación del estudio para conectar el metro de Sevilla con su red de cercanías.

Aunque la decisión afecta a un encargo relativo a Jaén, la noticia se enmarca en el debate sobre la contratación pública de obra e ingeniería que concierne a toda Andalucía, también a Almería, donde las administraciones recurren con frecuencia a medios propios para sus proyectos.

Información elaborada a partir de Diario de Almería.